小马拉大车 九部门印发《对于金融扶助中国式养老处事 处事银发经济高质地发展的指导成见》
发布日期：2024-12-15 05:42 点击次数：201
为深切贯彻党的二十届三中全会和中央金融责任会议精神，作念好待业金融大著作，近日小马拉大车，中国东谈主民银行、金融监管总局、国度发展改动委、民政部、财政部、东谈主力资源社会保障部、国度卫生健康委、中国证监会、国度医保局等九部门结合印发《对于金融扶助中国式养老处事 处事银发经济高质地发展的指导成见》(以下简称《成见》)。
《成见》以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，宝石以东谈主民为中心的发展想想，紧紧主办健合座系、增进福祉的总要求，界定待业金融内涵和外延，明确2028年和2035年待业金融发展的阶段性谋划，从扶助不同东谈主群待业金融需求、拓宽银发经济融资渠谈、健全金融保障体系、夯实金融处事基础、构建长效机制等五方面建议16项重心举措。
《成见》指出，要聚焦不同老龄群体提供种种化待业金融处事，扶助备老群体作念好养老资金储备和资产筹备，针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。完善金融扶助银发经济的处事体系和经管机制，扩大银发经济计划主体和产业集群发展的信贷投放，加大径直融资扶助力度，拓展多元化资金起原渠谈。
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《成见》强调，要恣意发展养老保障一、二、三复旧，进一步鼓励买卖保障年金产物转换，加强待业金融产物联想和投资经管，普及金融处事适老化水平，加强老年东谈主金融学问宣传解说和耗尽权利保护，加大对涉老犯法金融行径的留意打击力度。完善轨制保障，加强部门衔接与信息分享，强化货币政策、保障监管、融资配套、税收优惠等方面政策扶助，强化统计监测和成果评估。
下一步，中国东谈主民银即将会同相关部门加速建立待业金融责任落实机制，紧紧围绕《成见》要求，全力作念好待业金融大著作，助力中国式养老处事，处事银发经济高质地发展。
附件：
中国东谈主民银行 金融监管总局 国度发展改动委 民政部 财政部 东谈主力资源社会保障部 国度卫生健康委 中国证监会 国度医保局对于金融扶助中国式养老处事 处事银发经济高质地发展的指导成见
鼓励中国式养老处事、发展银发经济，事关国度发展全局和亿万东谈主民福祉。待业金融是轮廓应用信贷、保障、债券、股权、应承等金融器用，知足社会成员的种种化养老需求，处事银发经济发展的一系列金融行径总额，包括待业金经管、银发经济融资与风险经管、待业金融产物和处事及老年群体金融权利保障等。发展待业金融是促进中国特色金融和养老处事高质地发展良性轮回的要害效能点。为深切贯彻党中央、国务院对于积极莽撞东谈主口老龄化策略部署，落实《国务院办公厅对于发展银发经济增进老年东谈主福祉的成见》(国办发〔2024〕1号)，加速建立完善待业金融体系，全力作念好待业金融大著作，现建议如下成见。
一、总体要乞降谋划任务
以习近平新时期中国特色社会主义想想为指导，深切贯彻党的二十大和二十届二中、三中及中央金融责任会议精神，宝石以东谈主民为中心的发展想想，紧紧主办健合座系、增进福祉的总要求，无间加大待业金融资源参加，精确鼓励中国式养老处事，处事银发经济高质地发展，灵验助力积极莽撞东谈主口老龄化国度策略实行。
——宝石分类施策。对于不同庚纪阶段、不同老年东谈主群，丰富转换针对性金融产物，提供精确高效的待业金融处事。
——宝石市集化、法治化。慑服风险可控、买卖可无间原则，知足养老领域合理融资需求，促进终了永恒谨慎计划。
——宝石谋划导向。构建多档次、多元化待业金融体系，不竭普及处事智商和水平，促进中国特色金融和养老处事高质地发展的良性轮回。
到2028年，待业金融体系基本建立，待业金融产物和业态逐渐丰富，待业金融露出多数酿成，待业金融供供水平灵验普及，东谈主民福祉得到灵验增进。到2035年，种种待业金融政策成果充分骄横，待业金融产物和处事愈加精确高效、养老资金投资经管愈加进修谨慎小马拉大车，基本终了中国特色金融和养老处事高质地发展的良性轮回。
二、精确匹配金融产物和处事，知足不同阶段、不同东谈主群待业金融需求
(一)聚焦不同老龄群体提供种种化待业金融处事。荧惑金融机构转换金融产物，为不同阶段、不同特征老龄群体提供全方针金融处事。对于可皆备自理老年群体，加大康养、文化、旅游、体育、文娱等方面的金融供过劲度，转换老年旅游保障、巧合健康保障等稳健老年行径需求的保障产物，扶助更好社会参与。对于半自理老年群体，加强金融产物研发与健康、养老照护等处事衔尾，扶助发展居家社区养老处事，优化待业金融业务办理要害，扶助更方便生涯。对于失能失智老年群体，照章依规加大养老机构、康复病院、医养结合机构、照管院、空隙疗护机构等金融扶助力度，荧惑围绕托养照护绝顶需要联想相信产物，转换优化保障理赔条款和方式，扶助更有尊荣生涯。
(二)扶助备老群体作念好养老资金储备和资产筹备。增强年青群体备老露出，积极扶植社会公众待业金融理念，切实提高待业金融的贯通度和参与度。加速扶植投资参谋人团队，提供待业金融谋划和筹备处事，结合个东谈主财务近况和预期养老水平测算养老资金需求并联想配置决策。针对中后生群体应承习尚、耗尽不雅念和收入水平，面向留意性、永恒性养老需求，研发劝诱力强、兼具谨慎性和收益性的待业金融产物。加强特定养老储蓄、买卖保障年金、养老应承、养老谋划基金等多元化金融产物转换，知足不同风险偏好东谈主群的个性化养老需求。
(三)针对农村养老需求加大金融资源歪斜力度。围绕雄伟农村东谈主群加多养老资产储备、便利得回金融处事等需求，转换联想简便、过程方便、用度实惠的待业金融产物。结合金融扶助乡村振兴策略，通过优化银行卡助农取款处事、送金融处事进村等方式，为农村老年群体提供待业金查询、存取款等基础金融方便处事。加大金融资源歪斜力度，扶助乡村旅居式养老处事等农村特色养老产业发展，推动农村养老处事设施成立和收集布局，加速补皆农村养老处事短板。
三、加大待业金融供过劲度，拓宽银发经济融资渠谈
(四)完善金融扶助银发经济的处事体系和经管机制。荧惑银行业金融机构建立待业金融处事部、特色分(支)行恭候业金融专营机构。扶助银行业金融机构结合自己职能定位，制定专项养老信贷政策，在资源配置、授信审批、里面资金悠扬订价、绩效侦查等方面给以歪斜，灵验激勉分支机构和下层东谈主员动能，切实加多银发经济金融供给。
(五)扩大银发经济计划主体和产业集群发展的信贷投放。荧惑银行业金融机构深切分析养老处事发展趋势和银发经济计划业态，转换融资处事模式，加大对老年用品和处事供给、养老基础设施成立和适老化校阅、智能助老开导联想研发等信贷扶助。荧惑金融机构结合自己定位和业务上风，主动对接各都市圈、城市群发展筹备，为银发经济产业园区企业提供融资融智处事。荧惑金融机构扶助有条款的地区试点扶植银发经济龙头企业。荧惑金融机构开发妥贴种种计划主体特色和发展需求的金融产物和处事，扶助民营企业深度参与银发经济。在风险可控前提下，探索银发经济全产业链融资扶助模式。扶助银行业金融机构在照章合规、风险可控、不改变养老处事机构性质和用途的前提下，转换以养老处事领域计划主体有偿取得的地盘使用权、产权显豁的房产、养老设施等固定资产为典质，应收账款、学问产权等权利质押的信贷产物。
(六)加大银发经济径直融资扶助力度。荧惑和扶助业务模式进修、计划事迹结实、畛域较大、具有行业代表性的银发经济企业在主板上市。扶助妥贴条款的银发经济中小企业在创业板、北京证券往返所、宇宙中小企业股份转让系统上市或挂牌融资。扶助妥贴条款的已上市银发经济企业通过刊行股份等方式进行再融资和并购重组。用好区域性股权市集，为非上市银发经济企业非公开刊行、转让证券提供处事。扶助研究计划主体通过刊行公司信用类债券融资。积极施展中债信用增进公司等专科债券信用增进机构作用，为中小银发经济企业发债提供增信扶助。在照章合规、风险可控的前提下，审慎有序探索银发经济领域资产证券化，探索已证券化资产的归附策画。
(七)拓展多元化资金起原渠谈。研究创设养老专项金融债券、养老主题金融债券，召募资金主要用于养老研究领域。荧惑种种资金在照章合规前提下，积极科学配置银发经济领域研究股权、股票、债券、指数基金等多种阵势资产，荧惑金融机构通过多种方式加大对银发经济融资扶助与轮廓化处事力度。扶助保障公司在信守职能定位、照章依规、风险可控、财务可无间的前提下，科学布局、合理筹备，参与养老社区和养老处事机组成立。诱导社会成本投资养老研究产业。
四、健全金融保障体系，促进养老资产储备和保值升值
(八)恣意发展养老保障一、二、三复旧。完善基本养老保障基金投资政策，诱导各省份合理提高基本养老保障基金奉求投资运作畛域。逐渐扩大基本养老保障基金投资运营研究处事机构范围，加多投资经管东谈主类别和数目，将更多妥贴条款的待业金经管机构纳入基本养老保障基金投资经管东谈主名单。推动企业年金提质扩面，荧惑种种有条款、专门愿的企业建立企业年金。在宇宙全面实行个东谈主待业金轨制，逐渐丰富个东谈主待业金账户可投资品类，落实好研究税收政策。扶助金融机构研发妥贴参加东谈主养老需求、具有永恒限特征且具有一定收益率的个东谈主待业金专属产物，扶助开办个东谈主待业金业务的买卖银行开发专属个东谈主待业金储蓄产物。完善个东谈主待业金提前支取机制，保障参加东谈主绝顶需求。
(九)进一步鼓励买卖保障年金产物转换。扶助保障公司施展养老风险保障和养老资金永恒经管等上风，转换推出具有投保方便、期限合理、保障结果、安全谨慎等特色的产物。荧惑保障机构统筹保障产物与健康、养老处事，将老年东谈主留意保健、健康经管、医疗巡诊、家庭病床、居家医疗、康复、照管等纳入保障范围，塌实鼓励东谈主寿保障与买卖永恒照管保障包袱转变业务试点，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的待业金融轮廓处分决策。积极发展买卖健康保障，荧惑开发妥贴老年东谈主健康风险保障需求的保障产物。按轨则探索鼓励医疗保障信息平台与买卖健康保障信息平台信息分享。更好施展买卖保障在多档次永恒照管保障体系中的作用。扶助将家庭养老床位、居家养老上门处事纳入养老处事机构轮廓包袱保障产物。荧惑养老保障公司加大买卖待业金产物转换力度。荧惑各地积极引入保障机制，为老年东谈主缴纳预收费提供风险保障。
(十)加强待业金融产物联想和投资经管。转换探索现款流结实、支取天简直待业金融产物。稳妥有序鼓励买卖待业金融业务试点，扩大特定养老储蓄、养老应承考点。结果提高养老应承产物流动性，依托现存市集及金融基础设施，稳妥有序建立完善产物转让、质押往返登记等处事机制，知足投资者流动性需求。荧惑相信公司通过开展定制化的家眷相信、家庭处事相信、保障金相信等资产经管处事相信业务，更好处事住户养老筹备。扶助有条款的资管机构探索确立养老资管专职部门。荧惑养老资管产物配置股权、股票、债券等资产，提高权利类资产配置比重，普及事迹收益水平。扶助待业金融产物投资与养老特征相匹配的永恒优质资产，如国度要紧款式或国有重心企业改制上市等。扶助建立待业金融产物多重风险缓释机制，范例应用收益平滑基金，优化产物估值王法，缩短养老资金配置风险。诱导企业年金受托经管东谈主普及资产配置智商，荧惑种种待业金经管机构建立健全3年以上长周期侦查机制。
五、夯实金融处事基础，普及老年东谈主便利度和安全感
(十一)普及金融处事适老化水平。荧惑银行业金融机构科学合理布局网点，加多老年住户密集社区的网点配置。加强物理网点适老化校阅，合理配置老年辅助开导，保留并完善东谈主工处事，成立老年客户处事专区、绿色处事通谈和爱心专座等设施。打造适老版手机银行APP，普及线上处事适老化水平。进一步优化支付处事，知足老年东谈主纸质存折、存单、现款等业务需求，提高待业金披发等现款处事办理效率，鼓励挪动支付器用适老化校阅。在照章合规、风险可控前提下，荧惑简化、优化业务过程，普及老年东谈主金融处事体验。
(十二)加强老年东谈主金融学问宣传解说和耗尽权利保护。剿袭多种方式加大老年东谈主基础金融学问和防诈欺学问宣传普及力度，普及老年东谈主基本金融教训，增强留意电信诈欺、犯法集资、假币侵蚀的露出和智商。进一步范例金融营销宣传步履，对有益夸大收益、对资管类产物承诺保本、隐形绑缚搭售等未执行照实陈述义务误导老年耗尽者等步履，加大处罚力度。常态化开展拒收现款轮廓整治，照章对拒收现款步履进行处罚，无间优化现款处事与现款支付环境。
(十三)加大对涉老犯法金融行径的留意打击力度。加强留意收集讹诈监控机制成立，对老年东谈主大额转账汇款充分教导风险，详备问询客户汇款用途，严格甄别追随东谈主员身份，指导客户按真确意愿办理，切实留意诈欺。进一步范例养老研究金融转换，落实监管全掩盖要求，强化平时监督经管。管好养老领域种种金融行径，预防以待业金融之名的伪转换和犯法金融行径。强化对养老机构预收费监管，预防一般商事步履异化为犯法金融行径。加大风险排查力度，照章打击以养老处事为名的犯法集资行径，守好老年东谈主的“钱袋子”。
六、完善轨制保障，构建待业金融发展长效机制
(十四)强化组织带领。中国东谈主民银行、金融监管总局结合牵头研究部门建立待业金融责任落实机制，加强部门衔接与信息分享，按期退换、通报责任进展情况，研究处分问题，推动政策落地。中国东谈主民银行各省级分行、各金融监管局要会同研究部门加强省级责任研究对接，鼓励政策落地落细。各金融机构要成立由单元厚爱同道为组长的待业金融处事责任小组，明确牵头部门、制定责任治安，统筹抓好待业金融各项政策落实。
(十五)强化政策扶助。施展货币政策器用总量和结构双重功能，应用普惠养老专项再贷款诱导金融机构扩大养老领域信贷投放。健全与买卖保障年金业务特色和风险管控要求相稳健的监管轨制体系，完善个东谈主待业金保障产物研究监管轨则，探索优化对销售步履的监管政策，普及个东谈主待业金不同类别产物监管政策的调解性。荧惑有条款的地点建立完善融资配套政策，扶助金融机构扩大养老领域信贷投放，并向中小养老机构歪斜。落实好待业金融研究税收优惠政策。
(十六)强化统计监测和成果评估。建立待业金融研究领域统计轨制，各部门加强数据分享，全面准确反应金融扶助情况，为科学决策夯实数据基础。荧惑各地结合骨子，探索开展待业金融政策成果评估并加强收尾应用，诱导金融机构加大扶助力度，促进待业金融业务加速发展。中国东谈主民银行各省级分行、各金融监管局要实时转头待业金融责任进展、存在问题，建议政策建议，按期提交责任诠释。
中国东谈主民银行 金融监管总局
国度发展改动委 民政部
财政部 东谈主力资源社会保障部
国度卫生健康委 中国证监会 国度医保局
2024年12月8日
(著作起原：央行网站) 小马拉大车
