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痴迷系列财政部：建立全口径场合债务监测机制坚决拒绝化债作假和新增隐性债务

发布日期：2024-09-20 19:27 点击次数：148

财政部14日裸露《国务院对于本年以来预算践诺情况的论述》。论述提议，下一步，看管化解场合政府债务风险。统筹好风险化解和踏实发展，进一步落实好一揽子化债决策，省负总责、市县尽全力化债，冷静镌汰债务风险水平。加强融资需求端和供给端管控，阻断新增隐性债务旅途。建立全口径场合债务监测机制，加强跨部门数据信息分享应用，坚决拒绝化债作假和新增隐性债务。分类推动融资平台改革转型。完善专项债券管制轨制痴迷系列，强化神色钞票管制、收入归集，确保按期偿还、不出风险。

论述提议，下一步，深化财税体制改革。按照党的二十届三中全会部署，建立健全与中国式当代化相适宜的财政轨制。加强财政资源统筹，提高预算管制无缺性。深化零基预算改革，冲破支拨固化僵化情势。拓展场合税源，盘问把城市选藏建设税、教育费附加、场合教育附加统一为场合附加税，鼓舞奢靡税征收要领后移并稳步下划场合，适宜扩地面方税收管制权限和下千里部分非税收入管制权限。优化税制结构，完善个东说念主所得税、升值税、资源税、环境保护税等轨制。适宜加强中央事权、提高中央财政支拨比例，减少奉求场合代行的中央财政治权。完善财政转化支付体系，建立促进高质料发展转化支付激励不休机制。

以下为论述全文：

国务院对于本年以来预算践诺情况的论述

——2024年9月10日在第十四届宇宙东说念主民代表大会常务委员会第十一次会议上

财政部部长蓝佛安

委员长、列位副委员长、通告长、列位委员：

我受国务院奉求，向宇宙东说念主大常委会论述本年以来预算践诺情况，请予审议。

一、预算践诺基本情况

本年以来，靠近复杂多变的国表里场地，在以习近平同道为中枢的党中央果断带领下，各地区各部门相持以习近平新期间中国特质社会办法念念想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照中央经济作事会议部署，落实十四届宇宙东说念主大二次会议对于2023年中央和场合预算践诺情况与2024年中央和场合预算的决议，相持稳中求进、以进促稳、先立后破，深化改革灵通，加强宏不雅调控，有用搪塞风险挑战，在转方式、调结构、提质料、增效益上积极进步，经济延续回升向好态势，高质料发展塌实鼓舞。财政开动总体牢固，国度要紧政策任务和基本民生等要点边界支拨获得较好保障。

（一）一般全球预算践诺情况

本年以来我国经济开动总体牢固、稳中有进，为财政收入奠定了基础，但经济规复基础尚不牢固，工业分娩者出厂价钱不时下落、昨年政策翘尾减收等身分齐对财政收入规复酿成制约。1-7月，宇宙一般全球预算收入135663亿元，同比下落2.6%；扣除昨年前5个月中小微企业缓税入库举高基数、昨年年中出台的减税政策翘尾减收等荒芜身分影响后，可比增长1.2%傍边。

从收入级次看，1-7月，中央一般全球预算收入59745亿元，同比下落6.4%。场合一般全球预算本级收入75918亿元，同比增长0.6%，其中东部、中部、西部、东北地区收入增幅区别为0.8%、-1.1%、0.5%、5.7%。

从收入组成看，1-7月，宇宙税收收入111240亿元，同比下落5.4%。其中，国内升值税下落5.2%，主要受昨年同期基数较高、政策翘尾减收等身分影响；国内奢靡税增长5.5%，主淌若制品油、卷烟、酒等奢靡品产销增长；番邦货色升值税、奢靡税增长1.8%，与一般买卖进口增长态势基本吻合；企业所得税下落5.4%，主要受汇算清缴上年企业所得税减少等身分影响；个东说念主所得税下落5.5%，主要受昨年年中出台的提高部分个东说念主所得税专项附加扣除步伐政策翘尾减收等身分影响；出口退税12824亿元，同比多退1632亿元，主淌若加强对外贸企业出口的支柱。1-7月，宇宙非税收入24423亿元，同比增长12%。其中，国有资源（钞票）有偿使用收入增长12.4%，主淌若场合多渠说念周转钞票。

从财政支拨看，各级财政部门加强财政资源统筹，保持必要支拨力度。1-7月，宇宙一般全球预算支拨155463亿元，同比增长2.5%。其中，中央本级支拨增长9.3%，场合支拨增长1.5%。要点边界支拨获得较好保障。其中，社会保障和作事支拨25454亿元，增长4.3%；教育支拨23115亿元，增长1.1%；科技支拨5165亿元，增长3.8%；农林水支拨13350亿元，增长8.2%；城乡社区支拨11589亿元，增长7.2%；住房保障支拨4682亿元，增长4.6%。

（二）政府性基金预算践诺情况

1-7月，宇宙政府性基金预算收入23295亿元，同比下落18.5%。其中，中央政府性基金预算收入2386亿元，增长7.8%，主淌若民航发展基金收入加多；场合政府性基金预算本级收入20909亿元，下落20.7%，其中国有地盘使用权出让收入17763亿元，下落22.3%。宇宙政府性基金预算支拨41228亿元，同比下落16.1%。其中，中央政府性基金预算本级支拨1282亿元，增长43%，主淌若彩票公益金安排的支拨加多；场合政府性基金预算支拨39946亿元，下落17.2%，其中国有地盘使用权出让收入关系支拨25098亿元，下落8.9%。

（三）国有老本谋划预算践诺情况

1-7月，宇宙国有老本谋划预算收入1861亿元，同比下落24.2%。其中，中央国有老本谋划预算收入670亿元，下落33.2%；场合国有老本谋划预算本级收入1191亿元，下落18%。宇宙国有老本谋划预算支拨1517亿元，同比下落8.3%。其中，中央国有老本谋划预算本级支拨854亿元，下落5.2%；场合国有老本谋划预算支拨663亿元，下落12.1%。

（四）社会保障基金预算践诺情况

1-7月，宇宙社会保障基金预算收入67013亿元，同比增长5.4%。其中，中央社会保障基金预算收入291亿元，增长71.5%，主淌若中央财政对基本养老保障基金的补助加多；场合社会保障基金预算收入66722亿元，增长5.2%。宇宙社会保障基金预算支拨60628亿元，同比增长8.2%。其中，中央社会保障基金预算支拨226亿元，下落6.7%；场合社会保障基金预算支拨60402亿元，增长8.2%。收尾7月末，基金累计结余136873亿元，增长10.3%。

二、落实十四届宇宙东说念主大二次会议预算决议情况

国务院关系部门按照党中央、国务院决策部署，精雅贯彻预算法和东说念主大预算审查监督关系要求，严格践诺十四届宇宙东说念主大二次会议批准的预算，围绕限度加力、提质增效实施积极的财政政策，组合使用多种政策器具，猖厥优化支拨结构，强化财政管制监督，提高风险防控智力，固本培元、增强内天真能，经济开动稳中有进。

（一）加大财政政策实施力度，着力扩内需、稳增长。积极扩大有用投资。支柱国度要紧政策实施和要点边界安全智力建设，作念好超持久十分国债刊行作事，细目刊行品种、时刻窗口等安排，收尾7月末已刊行4180亿元。加速场合政府专项债券发期骗用，扩大投向边界和用作神色老本金范围，额度分拨向神色准备充分、投资效果较高的地区歪斜，1-7月刊行用于神色建设的新增专项债券1.59万亿元、支柱神色超1.6万个，其顶用作神色老本金的超1700亿元。督促场合用好上年增发国债资金，推动整改资金监管发现的问题，支柱加强灾后规复重建和提高防灾减灾救灾智力，收尾7月末场合财政理解下达增发国债资金预算9989亿元。中央预算内投资下达6191亿元，占全年预算的88.4%。促进奢靡踏实增长。笼统运用多种财税政策器具，加力支柱实施推动大范围迷惑更新和奢靡品以旧换新行动。将迷惑更新支柱范围扩大到动力电力、老旧电梯等边界，提高迷惑更新贷款财政贴息比例，加大节能节水、环境保护、安全分娩专用迷惑税收优惠力度。支柱老旧营运船舶、老旧营运货车报废更新，提高农业机械、新动力公交车等更新补贴步伐。支柱场合增强奢靡品以旧换新智力，加大汽车报废更新、家电家具以旧换新补贴力度。中央财政确立专项资金，支柱松手电器电子家具回收处理作事。开展当代商贸流通体系试点城市建设作事，助力畅达城乡经济轮回。加强对下层财力和政策支柱。中央对场合转化支付范围越过10万亿元，其中县级基本财力保障机制奖补资金增长8.6%。按照县级为主、市级帮扶（兜底）、省级兜底、中央激励原则，压实下层“三保”作事，强化财政开动监测和库款调度。督促场合严格落实一揽子化债决策，用足用好支柱政策，多渠说念统筹资金钞票资源，着力化解存量隐性债务，坚决拒绝新增隐性债务。

（二）相持改革引颈，推动加速发展新质分娩力。支柱高水平科技自立自立。持久把科技行动要点支拨边界赐与优先保障，本年中央本级科技支拨预算同比增长10%，其中基础盘问增长13.1%。对基础盘问实行竞争性支柱和踏实支柱相结合，转换企业、社会插足积极性。推动国度政策科技力量建设，支柱国度实验室、国度科研机构和高水平盘问型大学开动发展。服务国度要紧政策需乞降产业发展需要，支柱部署实施一批要紧科技神色。加强央地协同，支柱场合探索建设各具特质的区域改革高地。鼓舞当代化产业体系建设。组织开展制造业新式时候更正城市试点，促进传统产业高端化、智能化、绿色化发展。支柱提高产业科技改革智力，加强制造业边界要点研发臆想、要紧专项等保障，加速要道中枢时候攻关，培育发展新兴产业和未来产业。强化企业科技改革主体地位。发布支柱科技改革主要税费优惠政策指引，落实研发用度加计扣除等政策，支柱企业参与国度要紧科技神色。创设政府采购合作改革采购方式，一体化鼓舞改革家具研发与应用施行。启动新一轮专精特新中小企业财政奖补，本年首批支柱1000多家要点边界“小巨东说念主”企业高质料发展。组织实施第二批中小企业数字化转型城市试点，促进数字经济与实体经济深度交融。

（三）保基本、兜底线，切实保障和改善民生。落实作事优先政策。中央财政下达作事补助资金667亿元，支柱场合作念好高校毕业生等要点群体作事、管事手段培训等作事，缓解作事总量压力和结构性矛盾。延续实施阶段性镌汰闲静保障、工伤保障费率以及闲静保障稳岗返还等政策，支柱民营企业、中小微企业等种种谋划主体纾边远困、稳岗扩岗。加大教育发展支柱力度。鼓舞基础教育扩优提质行动，促进学前教育优质普惠发展、义务教育优质平衡发展、平淡高中优质特质发展，中央财政区别下达补助资金250亿元、2274亿元、120亿元。支柱改善管事教育办学条件、场合高校改革发展，区别下达补助资金313亿元、404亿元。连接撤职家庭经济穷困高校毕业生国度助学贷款利息并允许宽限还本，下达学生资助补助经费694亿元，松懈穷困家庭教育作事。支柱卫生健康行状发展。深化以公益性为导向的公立病院改革，深入施行三明医改警戒。支柱要紧传染病和慢性病防控，将基本全球卫生服务经费东说念主均财政补助步伐提高到94元，中央财政下达关系补助资金974亿元。强化基本医保、大病保障、医疗救助三重轨制笼统保障功能，将城乡住户基本医疗保障东说念主均财政补助步伐提高30元，中央财政下达城乡住户基本医疗保障补助资金3648亿元、医疗救助补助资金297亿元。提高社会保障水平。稳步实施企业员工基本养老保障宇宙统筹，按照3%的总体水平提高企业和机关行状单元退休东说念主员基本待业金，中央财政已下拨宇宙统筹调剂资金1520亿元、下达补助资金9492亿元，支柱场合确诊治老金按期足额披发。深入鼓舞“一老一小”关系改革，支柱健全基本养老服务体系和普惠托育服务发展。统筹范例最低糊口保障步伐细目和调整机制，下达穷困人人救助补助资金1547亿元。落实优抚对象抚恤和糊口补助政策，支柱作念好退役军东说念主安置、作事等作事。实时启动中央当然灾害救灾资金快速核拨机制，支柱抢险救援和受灾人人糊口救助。

（四）鼓舞乡村全面振兴，促进城乡区域协调发展。支柱保障国度食粮安全。加强高步伐农田建设，将新建神色中央补助水平由1300元/亩提高至2400元/亩，扩大黑地盘保护性耕耘面积和盐碱地笼统利用试点范围。在宇宙实施三大食粮作物透彻成本保障和拔擢收入保障，1-7月我国农业保障为1.1亿户次农户提供风险保障约3.5万亿元。加大对产粮大县奖励力度，连接实施玉米大豆分娩者补贴、稻谷补贴和最低收购价政策，进一步完善惠农补贴管制长效机制，加强农业减灾防灾，保障种粮农民收益和食粮主产区利益。推动提高乡村产业、建设和治理水平。中央财政下达衔尾鼓舞乡村振兴补助资金1770亿元，加强对脱贫地区产业和作事帮扶。支柱新建50个国度当代农业产业园、40个上风特质产业集群、200个农业产业强镇，示范带动农村产业交融发展。不时实施农村公益行状建设财政奖补等政策，改善农村分娩糊口条件。鼓舞农村集体产权轨制改革，支持发展新式集体经济。在35个传统墟落鸠合县开展鸠合连片保护利用示范。鼓舞新式城镇化建设。中央财政下达奖励资金400亿元，支柱场合加速农业转化东说念主口市民化。统筹城市地下管网建设、市政基础设施补短板、老旧片区更新更正等作事，开展城市更新示范，提高城市品性。下达补助资金708亿元，加大保障性住房建设和供给。启动支柱公路水路交通基础设施数字化转型升级作事。增强区域发展协调性。出台推动新期间东北全面振兴几许财税政策的实施看法。落实好京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展等区域要紧政策。制定横琴、河套、前海等合作区税收政策，支柱粤港澳大湾区开发灵通。鼓舞海南自贸港建设，支柱上海自贸老师区全靠近接国外高步伐经贸司法。调整优化边民通商买卖出进口商品不予免税清单，完善边境买卖支柱政策。

（五）加强生态端淑建设，鼓舞绿色低碳发展。深入鼓舞混浊防治。支柱实施空气质料不时改善行动臆想，中央财政下达大气混浊防治资金340亿元，不时鼓舞朔方地区清洁取暖、细颗粒物和臭氧混浊协同治理等作事。下达水混浊防治资金267亿元，支柱以长江、黄河为要点的流域水混浊治理，指引更多流域建立横向生态保护赔偿机制，进一步扩大农村黑臭水体治理试点范围。支柱打好净土保卫战，强化涉重金属历史留传尾矿库治理、农用地安全利用等。加强生态系统保护扶植。出台财政支柱“三北”工程建设的看法，中央财政确立专项补助资金并下达120亿元，全力支柱打好“三北”工程攻坚战。落实湿地保护法章程，制定湿地规复费交纳和使用管制暂行办法。强化资金政策集成整合，连接开展山水林田湖草沙一体化保护和扶植工程、历史留传松手矿山生态扶植示范工程、海洋生态保护扶植工程。支柱绿色低碳转型。进一步落实落细财政支柱碳达峰碳中庸作事看法的各项措施。调整享受车船税优惠的节能、新动力汽车家具时候要求，启动县域充换电设施补短板试点，促进城乡十分是农村新动力汽车奢靡。完善政府绿色采购政策，加大强制采购、优先采购绿色低碳家具力度。支柱可再天真力和清洁动力发展，推动加速建设新式动力体系。

（六）加强财政管制，促进资金从简、范例、高效使用。严格落实过紧日子要求。树牢艰难立志、节约从简念念想，追踪评估过紧日子情况，把过紧日子要求结合财政管制全历程各方面。严格“三公”经费管制，严控一般性支拨，从紧按捺神色支拨，从严审核新增钞票配置，推动压缩论坛、节庆、展会等步履，猖厥周转闲置钞票资源，节约办一切行状。强化预算践诺。照章依规组织财政收入，落实好税费优惠政策。按照宇宙东说念主巨额准的预算，实时批复部门预算，握紧下达中央对场合转化支付资金，收尾7月末已下达9.26万亿元，具备条件的均已下达结束。依托预算管制一体化系统，塌实开展预算践诺常态化监督，冷静达成对中央部门预算资金和对场合转化支付资金的全面监督。加强预算绩效管制。围绕教育科技、生态环保、社会保障等边界，对社会柔软度高、资金范围大的政策和神色开展财政要点绩效评价。加大对绩效自评收尾的抽查复核力度，推动提高评价质料。督促关系场合和部门精雅整改绩效评价发现问题。完善政府采购管制。出台实施政府采购边界三年行动决策，围绕整顿市集纪律、建设规章体系、促进产业发展三方面部署要点任务。优化政府采购边界营商环境，对6000多家代理机构、3万个政府采购神色进行搜检，着力纠治采购东说念主树立别离敌对条件、代理机构乱收费、供应商串同投标等罪犯违纪步履。加大财会监督力度。组织开展财会监督专项行动，鼓舞严肃财经法式专项整治、司帐评估边界专项整治等作事。严肃处理2023年财会监督发现问题，问责472家单元和1346东说念主，通报典型案例407个；对198家司帐师事务所、538名注册司帐师、46家钞票评估机构、85名钞票评估师作出行政处罚决定。推动完成司帐法修改，加大对司帐作秀等罪犯步履处罚力度。

总的看，本年以来预算践诺情况总体牢固，为落实党中央、国务院要紧决策部署提供了有劲保障。同期，财政开动和预算践诺中也存在一些穷困和问题，咱们高度喜爱这些问题，将积极取舍措施加以处理。

三、下一步财政要点作事安排

下一步，咱们将在以习近平同道为中枢的党中央果断带领下，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，严格践诺宇宙东说念主巨额准的预算，相持稳中求进作事总基调，无缺准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展情势，着力推动高质料发展，牢牢围绕鼓舞中国式当代化进一步全面深化改革，加大宏不雅调控力度，加强逆周期转变，实施好积极的财政政策，增强经济不时回升向好态势，切实保障和改善民生，推动完周至年经济社会发展方针任务。要点作念好以下作事：

（一）提高财政政策遵守。在连接照章依规组织财政收入基础上，密切追踪预算践诺和政策落实情况，实时评估和完善政策举措，建立健全鼓舞落实闭环管制机制。支柱宇宙调和大市集建设，在财政补助、税费优惠、政府采购等方靠近种种谋划主体一视同仁、对等对待，推动镌汰实体经济融资成本和物流成本，不时引发企业活力。围绕住户奢靡升级标的，落实和完善提振奢靡的财税政策，深入实施推动大范围迷惑更新和奢靡品以旧换新行动，支柱培育壮大文旅、养老、健康等服务奢靡新增长点。加强神色与资金的统筹，用好超持久十分国债、场合政府专项债券、中央预算内投资等种种资金，积极指引社会老本参与，着力提高投资笼统效益。完善要紧政策和神色追踪监督机制，发现问题实时纠偏，推动政策和资金尽早落地成功。

（二）鸠合财力保障要点支拨。相持党政机关过紧日子不动摇，控一般、保要点。保持科技插足力度，强化对基础盘问、要道中枢时候攻关、国度政策科技力量的支柱。猖厥支柱专精特新企业发展，推动制造业数字化转型，因地制宜加速发展新质分娩力。加强高步伐农田、乡村产业、和好意思乡村等建设，塌实鼓舞乡村全面振兴。深入实施区域协调发展政策、区域要紧政策，积极鼓舞新式城镇化，加速构建上风互补、高质料发展的区域经济情势。支柱打好蓝天、碧水、净土保卫战，不时改善生态环境质料。强化财政对稳作事的支柱，加大手段东说念主才培养力度，落实好教育、养老、医疗、优抚等方面补助政策，分层分类作念好社会救助。

（三）深化财税体制改革。按照党的二十届三中全会部署，建立健全与中国式当代化相适宜的财政轨制。加强财政资源统筹，提高预算管制无缺性。深化零基预算改革，冲破支拨固化僵化情势。拓展场合税源，盘问把城市选藏建设税、教育费附加、场合教育附加统一为场合附加税，鼓舞奢靡税征收要领后移并稳步下划场合，适宜扩地面方税收管制权限和下千里部分非税收入管制权限。优化税制结构，完善个东说念主所得税、升值税、资源税、环境保护税等轨制。适宜加强中央事权、提高中央财政支拨比例，减少奉求场合代行的中央财政治权。完善财政转化支付体系，建立促进高质料发展转化支付激励不休机制。

（四）筑牢兜实下层“三保”底线。督促场合落实“三保”作事，健全分级作事体系，压实关系职能部门对智商域“三保”政策落实的管制监督职责。合理细目“三保”范围步伐，统筹平凡性财力加强保障。严格预算践诺，坚决按捺暂付性款项，增强库款调控智力，优先保障“三保”支拨需要。推动“三保”全历程信息化管制，完善场合财政开动监测机制和救急处置机制，加强动态监测、分级预警。通过范例管制和深化改革，建立权责明晰、财力协调、激励相容、不休有劲的县级财力长效保障机制。

（五）看管化解场合政府债务风险。统筹好风险化解和踏实发展，进一步落实好一揽子化债决策，省负总责、市县尽全力化债，冷静镌汰债务风险水平。加强融资需求端和供给端管控，阻断新增隐性债务旅途。建立全口径场合债务监测机制，加强跨部门数据信息分享应用，坚决拒绝化债作假和新增隐性债务。分类推动融资平台改革转型。完善专项债券管制轨制，强化神色钞票管制、收入归集，确保按期偿还、不出风险。

（六）塌实鼓舞财政科学管制。围绕管制系统化、高超化、步伐化、法治化，进一步提高财政科学管制水平。加强起源管制，建立健全事先评估机制，将事先评估镶嵌新出台或到期延续要紧政策、神色决策步伐，坚决退守超财力出台政策、新上神色。压实场合、部门和单元财经轨制落实、预算编制践诺、财务司帐管制、国有钞票管制等作事。加速建成掩盖财政要点支拨边界和部门要点作事的神色支拨步伐体系，严格按照步伐编制和践诺预算。加强绩效评价和收尾应用，深入鼓舞内控内审，堵塞管制和轨制间隙。杰出加强、聚焦、优化，不时提高财会监督遵守。完善预算管制一体化系统功能，为财政管制和宏不雅决策提供有劲撑持。

咱们将愈加紧密地互助在以习近平同道为中枢的党中央周围，以习近平新期间中国特质社会办法念念想为指导，长远流露“两个确立”的决定性风趣，增强“四个意志”、刚烈“四个自信”、作念到“两个选藏”，切实把念念想和行动调和到党中央对于经济场地的分析判断和决策部署上来，在宇宙东说念主大过火常委会的监督支柱下，开拓奋进、真抓实干，勉力作念好财政改革发展各项作事，为以中国式当代化全面鼓舞强国建设、民族回复大业孝敬力量。

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